Discours d'ouverture du Centre régional de formation de l'OMD
Ecole supérieure des douanes de Shanghai (SCC), Chine, le 24 novembre 2004

Monsieur le Ministre des douanes,
Monsieur l'Adjoint au Maire de Shanghai,
Honorables invités,
Chers collègues,
Mesdames, Messieurs,

C'est pour moi un immense plaisir et un honneur d'assister à l'inauguration du Centre régional de formation de l'OMD (CRF) au sein de la prestigieuse Ecole supérieure des douanes de Shanghai (SCC). Je souhaite exprimer mes plus sincères remerciements à l'Administration des douanes chinoise pour sa prévenance et pour avoir accepté d'accueillir cet important centre régional de formation au nom de l'OMD. En effet, cette participation à la coopération régionale est une nouvelle preuve du rôle prépondérant des autorités chinoises. Je souhaiterais également remercier mes collègues de l'Administration des douanes chinoise qui ont préparé cet événement mémorable ainsi que pour l'hospitalité qu'ils nous ont témoignée depuis notre arrivée dans ce pays dynamique, riche d'histoire et de culture.

La communauté douanière internationale est confrontée à d'immenses défis dans l'environnement en perpétuelle évolution du 21^ème siècle. Nous assistons sans aucun doute à une prise de conscience croissante du rôle vital qu'une administration des douanes efficace et respectueuse de l'éthique peut jouer en matière de perception des recettes, de compétitivité des économies nationales, de sécurité et de protection de la société. Plus précisément, d'une part les milieux commerciaux demandent une circulation plus rapide des marchandises, ce qui a donné lieu au Programme de Doha de l'OMC sur la facilitation du commerce, consacré en grande partie aux procédures douanières. La première véritable réunion de négociations s'est tenue cette semaine à Genève, où l'OMD a été invitée à exposer les outils dont elle dispose. D'autre part, nous sommes de plus en plus sollicités pour jouer un rôle actif dans la sécurisation des échanges contre tous les risques, y compris la fraude fiscale, l'atteinte aux droits de propriété intellectuelle (DPI), le trafic de drogue et, depuis peu, les menaces terroristes. Les responsables des Etats membres de l’APEC, notamment le Président chinois, Hu Jintao, a beaucoup parlé de la sécurité mondiale au cours du week-end dernier à Santiago (Chili).

Pour relever ce défi, l'OMD a réuni le Groupe stratégique de haut niveau à Bruxelles la semaine dernière pour examiner la marche à suivre en matière de sécurité et de facilitation de la chaîne logistique internationale. Au cours de cette réunion, l'Administration des douanes chinoise, en sa qualité de Vice-président de l'OMD et au nom de toute la région Asie-Pacifique, a souligné combien il est important de trouver un équilibre entre facilitation et sécurité. Il sera indispensable d'élaborer des normes pour une meilleure analyse des risques à partir de renseignements avancés, couvrant l'ensemble de la chaîne logistique, tout en facilitant la circulation des chargements licites. Ces nouvelles mesures devront être fondées sur les principes énoncés dans la Convention de Kyoto révisée, servant de canevas pour les opérations douanières d'aujourd'hui, et conçues de sorte à ne pas compromettre les efforts de l'OMD en matière de facilitation des échanges jusqu'à ce jour. Afin de réaliser cet objectif, il sera nécessaire de renforcer les réseaux douane-douane et les partenariats entre la douane et le secteur privé, fondés sur les instruments existants de l'OMD.

Permettez-moi de citer un autre exemple. Au cours des deux derniers jours, l'Administration des douanes chinoise a organisé le Forum régional sur la protection des droits de propriété intellectuelle (DPI) qui a remporté un franc succès. Les participants ont adopté l'Initiative de Shanghai avec comme principale recommandation : "analyse des risques, recueil d'informations et communication". C'est précisément un autre domaine où les instruments de l’OMD proposent des solutions.

Un bref aperçu des événements récents liés à l'OMD souligne le besoin d'une mise en œuvre constante des normes de l'OMD. Il est donc essentiel de développer les capacités des fonctionnaires des douanes et leur respect de l'éthique afin qu'ils puissent acquérir les compétences nécessaires pour que leurs performances soient basées sur des normes internationales. Bien que ceci ait toujours figuré parmi les priorités de l'OMD, l'Organisation a récemment pris de nouvelles initiatives afin d'aller plus loin dans les efforts réalisés dans ce domaine. Un programme est actuellement en cours d'étude sur la possibilité de créer une Direction sur le renforcement des capacités au sein du Secrétariat, suite à la demande du Conseil lors de ses sessions de juin dernier. Un autre projet concerne l'approche régionale selon laquelle chaque région pourra envisager de mettre en place des mécanismes visant à accélérer et à améliorer les réponses aux besoins de chacun des membres.

Le CRF est, bien entendu, un élément clé de cette approche régionale. S'agissant du renforcement des capacités, la gestion des ressources humaines est sans aucun doute l'élément le plus important, la présence de cadres supérieurs et de personnels qualifiés étant indispensable au bon fonctionnement d'une organisation. Il est donc primordial de donner l’occasion à nos fonctionnaires de renforcer leurs propres capacités. C'est pourquoi le CRF nous semble le moyen le plus approprié et le plus efficace pour faire face à ce défi car il réunit des fonctionnaires d'administrations des douanes qui ont en commun à la fois la situation géographique et l’expérience. Les participants seront en mesure d'acquérir les compétences et l'attitude nécessaires pour mettre en œuvre efficacement les normes se rapportant à la douane. Dans certains cas, ils pourront peut-être trouver des solutions possibles en partageant leurs propres expériences.

La région Asie-Pacifique joue, une fois de plus, un rôle prépondérant dans ce domaine. Nous avons la chance d'avoir plusieurs centres d'excellence pour le développement des ressources humaines dans cette région. La brillante SCC bénéficie d'une longue et prestigieuse réputation à former les cadres supérieurs des douanes chinoises. Elle a également généreusement étendu ses services en proposant de dispenser des cours aux fonctionnaires d'administrations voisines. Nous nous attendons à ce que la SCC, sous la nouvelle bannière de l'OMD, continue à s'agrandir et à confirmer sa réputation de source de compétences douanières.

Nous avons la chance d'avoir cinq CRF pour cette région vaste et diversifiée d'Asie-Pacifique. Outre la Chine, des CRF ont été créés à Hong Kong, en Chine, en Inde, au Japon et en Malaisie. Il est indispensable que ces CRF coordonnent leur approche en comparant leurs expériences, ce qui leur permettra de mieux répondre aux besoins régionaux en matière de formation. Dans cet esprit, j'ajouterai qu'une réunion des CRF s'est tenue à Bangkok en septembre dernier, en vue d'établir un réseau de formation régional, en étroite collaboration avec le bureau régional de la Vice-présidence et le Bureau régional pour le renforcement des capacités (ROCB) à Bangkok. Ce nouveau dispositif servira d'exemple pour les autres régions qui sont confrontées à des préoccupations et à des défis similaires. J'espère bien évidemment que le réseau de Centres régionaux de formation s'étendra au-delà de l'Asie-Pacifique. D'ailleurs, j'ai eu le plaisir cette semaine de rencontrer plus de 40 fonctionnaires des douanes de 27 pays africains, participant à un programme d'assistance technique sur les Règles d'origine dans cette école. Il s'agit là d'un effort tout à fait louable de l'Administration des douanes chinoise, qui permettra une meilleure intégration des pays en développement dans le commerce mondial.

Enfin, permettez-moi encore une fois de remercier l'Administration des douanes de Chine pour le rôle prépondérant qu'elle joue dans cette région et pour avoir répondu positivement au défi auquel est confrontée aujourd'hui la communauté douanière internationale.

Je vous souhaite tout le succès possible.
Je vous remercie de votre attention.